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寧夏規範預算管理興“源頭活水”

 

來源: 中國財經 
 
【摘要】 進一步健全和完善控製數預算編製方式,優化項目清理、新增政策審核、項目分類送審、資金標準化測算各環節工作流程。進一步加強政府投資項目庫與財政項目庫資源共享,推進政府投資滾動計劃與中期財政規劃的有效銜接。
 
寧夏回族自治區財政廳按照建立現代財政製度的要求,在全區開展預算編製“3E”(經濟、效益、效率)行動計劃,切實深化預算管理改革,轉變思路,創新方式,從預算源頭管理抓起,全麵規範和強化政府預算管理體係,提升財政管理水平和保障能力。
 
——創新管理理念。一是完善工作製度。進一步修訂完善11項預算編製及預算管理相關製度,成立了自治區財政廳中期財政預算編審工作領導小組。二是優化編審程序。進一步健全和完善控製數預算編製方式,優化項目清理、新增政策審核、項目分類送審、資金標準化測算各環節工作流程。三是創新活動方式。號召在全區開展預算編製“3E”行動計劃主題活動,通過開展發布科學規範編製預算倡議書、預算編製參與者簽名承諾、創立“寧夏財政預算管理”公眾關注平台等活動,指導2017年各項預算編製工作。
 
——明確責任主體。建立健全“部門主導、財政組織、形成合力、共同推動”的預算管理工作機製,實行預算編製控製數管理,推進編審權責下沉,發揮部門的主動性和積極性,提高預算編製質量。建立督導機製、掛鉤機製、約談機製、問責機製,明確各部門的目標任務、時間節點和責任人,深入單位督導收支進度,持續加強對各部門預算執行的督導和監管,及時跟蹤財政資金撥付後續執行情況。
 
——凸顯撬動引領。一是突出財政政策杠杆撬動。緊扣國民經濟和社會發展“十三五”規劃、自治區黨委、政府重大戰略部署,充分聚焦並前瞻性地研究規劃期內的重大改革,合理預期安排債券資金項目,通過貼息、貸款、融資等方式,更好地發揮財政在公共服務領域和重大改革中政策和資金的引領撬動效應。二是突出財政資金引導撬動。對申報項目中屬於財政支持範圍、符合債券資金支持方向,如生態移民、扶貧、重大公益基礎設施建設等項目,通過債券資金安排,拿出一定比例項目通過PPP方式運作,大力吸引銀行資金、社會資本投入到政府公共領域建設。
 
———實施項目庫管理。從2017年部門預算編製起,所有擬申請各級財政資金的項目已全部納入項目庫管理。以項目庫管理為“抓手”,通過統一管理,全盤調度,入庫項目適時優化、定期清理、到期退出,建立項目庫的層級管理機製,集中財力辦大事。2017年申報財政資金的項目全部納入項目庫,未入庫的項目一律不得進入中期財政規劃,一律不安排年度預算資金。
 
同時,進一步加強政府投資項目庫與財政項目庫資源共享,推進政府投資滾動計劃與中期財政規劃的有效銜接。
 
——加強專項管理。在2015年自治區本級892個專項的基礎上,進一步合並壓減,製定印發《自治區本級財政資金目錄》,自治區本級目前共有136個專項(129個專用項目、7個通用項目),在此目錄下建設了財政項目庫。要求凡申報2017年預算資金的項目必須在已經自治區政府批準同意的專項資金目錄下細化編製,項目預算要編製到具體項目內容和項目執行單位,經審核通過納入財政項目庫後方可視財力納入預算。同時,全麵壓縮代編預算規模,2017年財政代編部門預算規模較2016年壓縮32%,代編項目數較2016年下降47%以上,其中部門預算處代編項目數從2016年的58個下降到2017年的31個。
 
——實行四個掛鉤。一是預算編報精準度和契合度與預算安排掛鉤。要求部門做到程序合法、數據準確、情況真實、內容完整。預算編報準確、被主管部門采納程度高、與支持經濟社會發展契合度高的,部門年度預算優先安排給予支持,反之則在年度預算安排中酌情扣減。二是績效管理與預算安排掛鉤。2016年實施了對區本級部門2015年14個重點項目績效評價、2015年自治區本級部門整體支出預算績效綜合評價、2016年重點項目績效目標跟蹤管理,2017年49個重點項目績效目標實行專家集中評審和全部項目預算績效審核打分,各項評價結果均作為2017年部門預算編製的重要依據。三是支出進度與預算安排掛鉤。從2016年7月份起,按月提取區本級500萬元以上項目執行進度,結合各個時間點對區本級部門支出進度的綜合考核,對預算執行均衡性差,達不到考核要求,執行慢、效果不好的部門,相應調減預算資金。四是項目結轉結餘資金與預算安排掛鉤。對各部門按月清理核實本部門結轉結餘資金情況進行審核,並對項目淨資金結餘較大的部門相應調減下年度預算資金,定期清理收回結轉結餘資金,在總預算中統籌安排,重點用於農業、教育、社會保障、衛生和生態環境保護等領域。
 
———強化績效評審。預算評審工作與項目庫建設和管理同步規劃、同步實施、相互配合。強化評審結果的運用,以評促建、以評促管,全麵提高項目支出預算管理水平,推進預算管理的精細化,全力提升預算的到位率和執行率。同時,以績效管理為抓手,進一步提高預算編製質量,提升資金使用效益。建立完善自治區專家庫,不斷健全和完善貫穿預算編製、執行、監督全過程的預算績效管理體係。強化績效目標編報管理,寧夏回族自治區本級實現項目支出和部門整體支出績效目標編報、審核全覆蓋。對2015年14個重點項目進行績效評價,對2015年自治區本級部門整體支出預算績效管理進行綜合評價,對2017年重點項目績效目標進行專家評審,評價結果作為2017年部門預算編製的重要依據,實現“三個緊密結合”:上一年度項目預算績效事後評價結果與下一年度項目預算編製緊密結合,上一年度整體支出預算績效事後綜合評價結果與下一年度部門預算編製緊密結合,下一年度預算績效目標事前評價結果與項目預算編製緊密結合。
 
——推進公開透明。寧夏回族自治區財政以“統一、規範、高效、透明”為目標,把預算公開工作作為促進預算管理改革,提升財政科學化、精細化管理水平的重要舉措。一是大力宣傳預算法。組織編印了手繪版預算法漫畫宣傳冊,免費發放給各部門、各地區及參加自治區人代會的各位人大代表。二是創新預算公開形式。通過設計預算公開專欄,設計預算公開頁麵,設計預算公開模板,打造規範、高效的預算公開環境、公開格式。三是做好預算批複工作。確保各部門(單位)在接到財政部門批複預算20日內公開預算信息。四是加大監督力度。2016年自治區財政廳對各部門、各市縣預決算公開工作建立考核獎懲機製,對各市、縣(區)預決算公開進行專項檢查並對整改情況進行通報。自治區本級單位部門和市縣預決算信息公開的數量、質量、及時性都穩步提高。截至2016年12月31日,除涉密單位外,區本級部門和各市縣預決算公開率均達到100%。
 
———健全風險防控機製。通過建立預算編製分權製衡機製、數據安全管控機製、溝通協調機製、重大風險事項會商製度等,將風險防控措施嵌入到預算編製的各個事項、各個流程和各個節點,加強預算編製製度控製,著力提高預算編製製度的可操作性,確保預算編製有章可循,最大限度減少個人的自由裁量權,強化對財政資金使用的監督檢查和跟蹤問效。(楊治財)