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能源投融資體製改革路線圖出爐

 

 
       國家能源局日前印發《關於深化能源行業投融資體製改革的實施意見》(簡稱《意見》),首要任務是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力,明確今年上半年內要建立能源投資項目管理負麵清單製度、權力清單製度和責任清單製度。
 
       今年以來,能源領域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示,今年一季度在全國固定資產投資同比增長9.2%的情況下,電力、熱力領域的投資增速比去年同期下降1.7個百分點,其中民間投資同比增長略超11%,較去年全年的增速降低了7個百分點。煤炭開采和洗選業的民間投資則同比下降24%,降幅比去年同期擴大了4個百分點,投資總額降至144億元。
 
       “這可能與當前的宏觀形勢和行業產能過剩有關,能源屬於資金密集型行業,而且技術門檻高,民營企業一般實力比較弱,進入風險大。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。
 
       《意見》的首條就是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力,確定能源企業投資主體地位,在增量配網、規劃內風電、背壓式熱電聯產、燃氣分布式發電等項目先行先試企業投資項目承諾製。
 
       《意見》提出,實行能源投資項目管理負麵清單製度。進一步取消下放能源投資項目核準權限;嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規定核準能源項目,目錄範圍外的項目,一律實行備案製,不得進行任何形式的審批。
 
       第二大清單製度是能源投資項目管理權力清單製度。要求能源項目核準機關製定本級投資項目管理權力清單,國家能源局要抓緊製定並試行《國家能源局權力和責任清單》,要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配,對涉及本地區重大規劃布局、重要能源資源開發配置項目,原則上不下放到地市級政府,一律不得下放到縣級及以下政府核準。
 
       《意見》還提出需建立能源投資項目管理責任清單製度。能源項目核準機關要厘清職權所對應的責任事項,明確責任主體,健全問責機製。按照簡化程序、優化流程、透明高效的原則,製作行政職權運行流程圖,規範每個環節的承辦機構、辦理程序、辦理要求、辦理時限等,確保權力規範行使。
 
       按照任務分工和進度安排,這“三大清單”製度要在今年6月底前完成,與此同時,需規範能源投資項目備案管理製度,實行備案製的能源投資項目,備案機關要通過全國投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳,提供快捷備案服務,備案不得設置任何前置條件。
 
       “要充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力,要有一些特殊的政策,建立公平競爭的平台,清單製度是很有好處的。”林伯強認為。
 
       《意見》強調,要加快能源體製改革,落實電力體製改革措施,深化石油天然氣體製改革,推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業上遊勘探開發領域改革等試點工作,有序放開油氣勘探、開采、市場準入,完善油氣進出口管理體製、完善油氣加工環節準入和淘汰機製,推動油氣管網基礎設施公平開放;推動能源價格改革,完善油氣產品定價機製,有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價;積極鼓勵國有能源企業開展混合所有製改革,推動體製機製創新,為社會資本在能源領域開展投融資活動創造有利條件。(王璐)
 
 
信息來源:中國石化報煉化周刊
2017-05-11